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行政法如何对接民法典?产权续费、信息保护仍需具体规范-司马迁腐刑

行政法如何对接民法典?产权续费、信息保护仍需具体规范

马怀德:民法典有1260条,这说明数量庞大的民事法律规范是可以编纂为法典的,所以行政法律规范编纂成行政法典也是可行的,可以向着体系化方向发展。但是与民法相比,行政法范围更广、条文更多,编纂过程还要进一步研究。

另外,像住宅建设用地使用权70年后自动续期的问题。在2007年的物权法中,这一条的规定为住宅建设用地使用权期间届满的,自动续期。但民法典第359条规定,住宅建设用地使用权期限界满的,自动续期,续期费用的缴纳或者减免,依照法律、行政法规的规定办理。

比如,因为个人信息泄露,一个人一天接到了100个骚扰电话。从民法上受害人侵权救济角度看,这很难处理。一方面,难以确定受害人受到了什么损失、损失多大;另一方面,受害人很难查明来电骚扰他的100个人是谁,就算查出来了,如果这些行为人每人只打了一个电话,行为轻微,也难以追责。

像2009年食品安全法通过前,食品监管机关提出将食品监管码写入草案,以利于食品安全问题的追溯。这个意见相当于要求所有企业必须使用监管码。审议过程中,这一点引起了很大争论,食品加工企业认为这会增加企业成本。最终,这条没被法律采纳。

比如民法典第34条,规范的是监护人职责等内容。它要求在突发紧急状况下,被监护人住所地的居委会、村委会或民政部门应当为被监护人安排必要的临时生活照料措施。这实际上规定了政府的救助保障职责。

行政法如何对接民法典?产权续费、信息保护仍需具体规范

马怀德:宪法赋予公民的权利需要一个具体化的过程,要通过包括民法、行政法等在内的公法、私法交融的综合性法律来实现。依靠单一的私法或者公法规范,可能都无法实现保护个人权利的目的。

以个人信息保护为例,这部分内容属于民法范畴。当个人信息受到侵犯时,他可以去法院起诉,以制止侵权行为或获得赔偿。

为此,立法过程中必须要有相应的程序和机制,确保法律法规反映人民的意志、保障人民的权益。比如召开座谈会、论证会、听证会、公布法律法规草案征求意见等,以便吸收各方意见建议。好的法律或行政法规,不仅是部门利益、专业性要求的表达,更应该是人民意志的反映,社会公众权利的保障。

马怀德:作为行政法,一方面是要把民法典涉及的公法规范具体化。

但许多法律问题都是综合性的,不是单纯的私法问题,所以需要公权力参与。这就涉及行政法了。

于飞:立法不是齐头并进的过程,而是一部分法律先取得突破、提出新的要求,其他法律法规逐步跟进的过程。

民法、行政法共同协作,才能保护好个人信息利益

中国政法大学民商经济法学院院长于飞。图片/中国政法大学官网

对此,国务院在2019年出台了《优化营商环境条例》,但仍需进一步的制度设计。比如可以制定行政程序法,将行政机关行使权力、履行职责的基本原则、程序要求法定化,更好地发挥保护产权、优化营商环境的立法作用。

在中国现有法律规范体系中,行政法并不单指某一部法律,而是行政诉讼法、行政许可法、行政处罚法、公务员法、治安管理处罚法等法律的总称,此外还包括各种行政法规、地方性法规等规范性文件,比如国务院颁布的食品安全法实施条例、上海市人大制定的《上海市生活垃圾管理条例》等。

还是以个人信息保护为例。民法典明确了保护个人信息,实现了破局,个人信息保护法也被纳入了十三届全国人大常委会立法规划。个人信息保护法会通过公法、私法等各种手段综合保护,这其中也包括行政法规范。

民法典进一步明确要求续期费用问题依照法律、行政法规的规定办理。那么下一步的具体规范是什么,仍然有待行政法解答。

这就需要行政法主动适应、主动对接民法典,让两者相互衔接,而非各行其道。

行政法也要保障个人权利新京报:在中国现有法律体系中,民法、行政法这两种部门法是什么样的关系?

从目前的情况看,可以先制定一部行政法通则或行政法总则,建立整体性的实体和程序规则,为各类行政活动确立最低标准。因为对于法治政府建设来说,让所有行政活动遵循法治原则、取得法律授权,并确保政府在法律范围内活动是问题的关键。行政法总则的制定,不仅是中国行政法治的集大成者,也将为最终实现行政法法典化奠定基础。

5月28日,十三届全国人大三次会议闭幕会上,《中华人民共和国民法典》审议通过,并将于2021年1月1日起施行。这是中国第一部被称为法典的法律,1260个条文涵盖了普通人生活的方方面面。

为了解读民法典中涉及行政法的内容、民法与行政法的关系、民法与行政法如何配合保护公民权利等问题,新京报记者采访了中国政法大学校长、中国法学会行政法学研究会会长马怀德,中国政法大学民商经济法学院院长于飞。

民法典的作用之一,是更好地确定公法、私法之间的边界,也就是划定公民的自由领域到底有多大。它就像在我们每个人周围扎下了一道坚固而清晰的篱笆,让公权力不能无理由介入。

新京报:行政法律、行政法规等制定过程中,会有许多行政机关参与,有些条文涉及部门利益。这与保障个人权利的主旨可能存在冲突,应该如何平衡?

比如上面提到的住宅建设用地使用权问题、不动产登记制度等,民法典都明确提到要依照行政法规范,这就需要制定或修改相关法律法规进行细化。如果民法典为行政立法留下空间,但行政法没有及时跟进,民法典的实施就会受到影响。

另一方面,即使民法典只有原则性规定,没有明确的行政法制度安排,行政法也可以主动调整。比如民法典强调保护产权、优化营商环境,但没有细致的规定,到底怎么做就需要通过行政法来安排。

现有规定行政法制度的法律主要包括行政诉讼法、行政复议法、行政许可法、行政处罚法等法律,也包括行政法规、地方性法规等规范性文件。这些规范性文件的作用在于规范公权力,也就是人们常说的“把权力关进笼子”。但它最终的落脚点还是维护公共秩序和公共利益,保护公民的个人权利。

中国政法大学校长、中国法学会行政法学研究会会长马怀德。受访者供图

新京报:民法典编纂过程中,有哪些经验可以为行政法的制定、修改提供参考?

于飞:作为民法典的亮点之一,个人信息保护也体现了民法、行政法在救济手段上相互配合的必要性。

于飞:法律可以分为公法和私法,前者包括宪法、行政法等,主要规范国家与公民间的关系;后者包括民法、商法等,主要调整平等主体间的关系。平等主体间的交往是由每个人的自由意志决定的,在合法范围内不被公权力干预。

马怀德:在国家和社会治理中,单靠民法典中的民事法律规范调整平等主体间的关系是不够的,还需要公权力的适当介入。事实上,我们从出生到死亡的整个过程都有公权力介入,出生时有出生证明,死亡时有死亡证明。这种介入,既是干预也是保障。

从行政法的角度看就不一样了。首先,公安机关或其他行政机关调查取证的能力远远超过个人。其次,行政处罚更看重行为人给公共秩序造成了多大破坏。这些每天给别人打骚扰电话的人,显然影响了公共秩序。

这个例子看起来是私权保护,实际上,只有行政法和民法共同协作才能实现保护的目标。

在各种部门法中,民法的作用在于规范平等民事主体之间的关系、保障公民个人权利。行政法与民法不同,主要目的在于规范国家机关的公权力,建立并维护社会秩序。

再比如民法典物权编规定了与不动产登记相关的内容。第210条写道,国家对不动产实行统一登记制度;登记范围、登记机构和登记办法,由法律、行政法规规定。第212条、第213条又分别规定了登记机构的职责和不得从事的行为,后者包括不能要求对不动产进行评估、不能以年检等名义重复登记、不能进行超出登记职责范围的其他行为。

马怀德:多数行政法律法规由行政机关起草,主要是出于专业性考虑。比如药品管理相关的法律法规,肯定要由国家药品监督管理部门参与起草,因为它了解药品监管实践中的问题,能让这部法律落地。但在行政机关起草法律法规的同时,如何避免部门利益法治化也是需要关注的问题。

在这三条里,第210条规定统一的登记制度,是为了建立规则和秩序;后两条是为了规范公权力行为。最终目标是维护公共秩序,保护个人权利。

新京报:有学者统计,民法典中涉及行政法规范的内容超过100条,接近规范总数的1/10。为什么要在民法典中加入大量行政法内容?

新京报:现在的民法典为行政法后续调整预留了哪些空间?针对民法典中调整较大的规范,行政法可以做出哪些调整?

新京报:在保障个人权利方面,民法典与行政法是怎样配合的?

马怀德:民法典调整的是平等民事主体间的人身权、财产权关系,这是社会治理的重要依据。此外,国家治理也要调整行政机关与个人的权利义务关系,后者就需要行政法来规范。

现实中,许多法律关系不止限于民法或行政法领域,而是存在多领域交叉,需要多种法律相互配合、共同规范。比如个人信息保护、优化营商环境等,都需要行政机关参与,保护知识产权、高空抛物调查等,同样需要行政机关的配合。有学者统计,民法典中涉及行政法律规范的条文有100多个。

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但是对个人信息权利侵犯严重到一定程度时,它就构成了对公共秩序的违反,需要行政权力介入并加以防范。这种情况下就要进行个人信息保护的执法或者司法,追究相关人员的行政或刑事责任。

很多人因此认为物权法没说续费,民法典却再次提到了续费问题,并就此产生争论。

新京报记者 韩沁珂

其实,从严格的法律文义解释来说,是否需要申请、是否需要缴费实际是两个问题。物权法没有对缴费问题进行规定,自动续期只表示无需申请登记,有关机关就应该延续权利期限。

Comments (2)

  • Brad Bukovsky

    28日全国人大有关决定通过后行政法如何对接民法典?产权续费、信息保护仍需具体规范,特首林郑月娥声明表示欢迎全国人大有关决定,并深信香港社会各界会全力支持香港维护国家安全立法,但一些美国政客强烈反对人大有关决定,要求美国政府推出制裁措施。国务院港澳办发言人回应,《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》得到了香港特别行政区政府和社会各界的衷心支持和拥护。港澳办支持行政长官和特区政府履行维护国家安全义务,支持加强维护国家安全的执法工作和公众教育,支持香港特别行政区行政机关、立法机关、司法机关履行维护国家安全的宪制责任,推动香港重回正轨。全国人大昨天下午表决通过有关决定后,林郑月娥行政长官迅即向全港市民发出公开信,提出全国人大决定就是要让香港早日回复安定,重拾经济民生发展,走出困局。发言人指出,连日来,在林郑月娥行政长官带领下,特别行政区政府主要官员及其他公务人员纷纷发表网志、走进社区,呼吁支持立法。香港警队依法果断处置针对国家安全立法的非法游行、聚集和激进暴力活动,有效维护稳定。香港政界、商界、专业界以及各社团、机构、企业纷纷以各种形式欢迎和坚决支持全国人大的决定。截止28日,共有超过185万名市民参与街站和网上联署的「撑国安立法」签名行动。这些充分展示了香港特别行政区管治力量坚决执行基本法的责任意识和对国家负责、对特别行政区负责的担当精神,彰显了香港社会的正能量。香港各界对全国人大决定的拥护和支持,充分显示出香港公众对近一年来「港独」、「黑暴」、「揽炒」给香港带来的危害是何等忧愤,对稳定与繁荣是何等期盼。中央从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制,顺应了香港市民止暴制乱、恢复秩序的强烈愿望。依法有效防范、制止和惩治危害国家安全的极少数违法犯罪行为,将为香港市民生活安宁和香港长治久安提供更坚实的安全屏障,绝不会影响香港依法享有的高度自治权,绝不会影响香港独立的司法权和终审权,绝不会影响香港市民依法享有的基本权利和自由。香港社会各界都应在行政长官的带领下,依照全国人大有关决定,支持加强维护国家安全的执法工作和公众教育,支持香港特别行政区行政机关、立法机关、司法机关履行维护国家安全的宪制责任,推动香港重回正轨。香港的繁荣稳定是香港同胞在伟大祖国大力支持下奋力拚搏出来的,而不是外国恩赐的。中国政府维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移,贯彻「一国两制」方针的决心坚定不移,反对任何外部势力干涉香港事务的决心坚定不移。对一切外来干预,中央政府和特别行政区政府都将采取有力措施予以回击。

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    • Brad Bukovsky

      北京5月29日电 中共中央政治局5月29日下午就“切实实施民法典”举行第二十次集体学习。行政法如何对接民法典?产权续费、信息保护仍需具体规范中共中央总书记习近平在主持学习时强调,民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位,是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律,对推进全面依法治国、加快建设社会主义法治国家,对发展社会主义市场经济、巩固社会主义基本经济制度,对坚持以人民为中心的发展思想、依法维护人民权益、推动我国人权事业发展,对推进国家治理体系和治理能力现代化,都具有重大意义。全党要切实推动民法典实施,以更好推进全面依法治国、建设社会主义法治国家,更好保障人民权益。

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  • Brad Bukovsky

    原标题:行政法如何对接民法典?产权续费、信息保护仍需具体规范快讯|交通银行:选举刘珺为副董事长、拟聘任为行长

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